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关于转发《湖南省农业农村厅 湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案〉〈湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准〉的通知》的通知

来源:区农业局 发布时间:2018-11-29 03:56

关于转发《湖南省农业农村厅 湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案〉〈湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准〉的通知》的通知


各镇(街道):

现将《湖南省农业农村厅 湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案〉〈湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准〉的通知》转发给你们,请认真遵照执行。


岳阳市云溪区“大棚房”问题专项清理  

整治行动领导小组办公室办公室   

2018年11月27日      


湖南省农业农村厅  湖南省自然资源厅
关于印发《湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案》《湖南省大棚类设施农业项目违法违规 用地整改标准》的通知
(湘农联〔2018〕162号)

各市州农业委员会、国土资源局:
  为进一步开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化乱象,现将《湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案》《湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》印发给你们,请遵照执行。
  附件:
  1.湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案
  2.湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准

湖南省农业农村厅    湖南省自然资源厅    
2018年11月23日          

  附件1

湖南省“大棚房”问题专项整改工作方案

  为严格落实耕地保护制度,构建土地管理利用良好秩序,维护人民群众合法权益,按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号,以下简称46号文)和《农业农村部自然资源部印发<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案>的通知》(农农发〔2018〕3号)等法律规章与政策文件规定和要求,结合湖南实际,特制定本方案。
  一、总体要求
  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严格落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,严厉打击以发展设施农业为名违法违规实施的各种非农建设行为,坚决遏制农地非农化,严格规范设施农用地监督管理,为促进全省现代农业高质量发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。
  二、主要原则
  (一)坚持属地管理原则。市县人民政府对本辖区专项行动负总责,政府主要领导是第一责任人。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。
  (二)坚持实事求是原则。在整改工作中注重结合我省实际,以整改促发展,以耕地保护促进行业调结构、优布局、转型升级,力求经济发展与耕地保护同步同赢。
  (三)坚持全面整改原则。对清理排查出的问题,认真梳理归纳,按部就班,有的放矢。对发现的问题坚决落实到人,确保按时完成。
  三、工作目标
  以“大棚房”问题专项整治整改为契机,切实消除土地违法违规建设行为,坚决遏制农地非农化,规范用地管理,推动建立健全耕地保护监管长效机制,实现土地合理利用,促进经济发展与土地保护共赢。
  四、时间要求
  2018年10月20日至2018年12月31日。
  五、工作任务
  (一)整改任务
  1、对三类违法违规行为,区分情况,做细工作,切实加以整改,具体执行参照整改标准(整改清单将分批下发)。
  2、对违法建设“大棚房”等问题的责任主体,自然资源部门要会同农业并有关部门依法严格查处,对涉嫌犯罪的,移交公安、司法等部门,依法追究刑事责任,并对享受财政补贴的违法违规主体,财政部门要坚决追回。
  3、对不作为、乱作为、失职、渎职的公职人员要严肃追责、问责,对存在腐败行为的,要依法依纪严肃处理。
  4、按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产,并构建长效监管机制,确保耕地的基本属性。
  (二)整改措施
  在清理整治过程中,要准确把握“农地姓农”这一底线和标准,正确区分“农业大棚”改建别墅、搞房地产与正常设施农业的区别,要具体分析,区别对待,分类处置。
  1、对工商资本或城市居民在农村流转土地非法占用耕地建非农设施或私家别墅的发现一起整改一起,查处一起,态度鲜明,绝不姑息手软。
  2、对在各类农业园区内占用耕地擅自改变农用设施性质用于商业经营,或者直接在耕地上违法违规建设“私家庄园”、别墅、会所等经营性设施等改变土地性质、改变土地用途的严重违法行为,要依法依规严厉打击,坚决拆除违法建筑,并追究相关人员责任,涉嫌犯罪的要移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。
  3、对在农业大棚内擅自扩大设施用地规模、面积的,要责令限期清退超占、多占的耕地,消除违法状态,恢复耕种条件。
  4、对于符合设施农用地备案条件却未申请报备的,应督促其按规定备案要求立即补办审核备案手续,进一步完善和规范设施农用地备案管理。
  5、逐一排查“大棚房”享受财政补助情况,对背离国家农业扶持政策初衷,涉嫌骗取涉农资金补助改变农业设施用途的项目,有关部门要坚决追回,防止国有资产流失。
  六、工作要求
  (一)压实领导责任。各市(州)人民政府要严格落实属地管理责任,对本辖区负总责,县(市区)人民政府是推进整改的责任主体,各市(州)长、县(市区)长是第一责任人,分管领导是具体责任人。省农业农村厅和省自然资源厅是全省“大棚房”问题专项清理整治行动的牵头部门,要充分发挥好参谋部、工作部、指挥部作用,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作格局。
  (二)加强部门协同。农业农村和自然资源部门要进一步做好摸底排查工作,认真清理排查违法违规建设内容,现场实测核准违法违规建设面积,共同对三类“大棚房”违法违规问题进行认定,确保全覆盖、界定清、定性准。要依法依规做好违法违规问题的查处和整治整改工作。农业部门负责指导土地恢复农业生产功能。纪检监察机关要依法依规对有关责任人追责问责。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力,落实专项行动各项措施。
  (三)依法依规办事。严格依照法律法规和相关政策,严格遵守工作程序和工作纪律,扎实细致做好专项行动每一个环节、每一个步骤。改进工作作风,深入细致地做好政策法律解释工作,把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护社会稳定大局之间的关系,有效疏导,缓解社会矛盾。加强宣传引导,及时回应社会关切。
  (四)健全长效机制。一是恢复耕地生产功能;二是细化永久基本农田特殊保护措施,建立巡查制度。建立省级抽查、县(市)级定期巡查、乡(镇)级月巡查、村级日常巡查的检查制度,建立巡查工作记录,责任落实到人;三是严格农村土地流转规定,所有土地承包经营权流转合同要在乡(镇)备案,乡(镇)要配备专门人员,加强合同审核,做到百分之百有审核。重点审核甲乙双方资格、耕地开发利用和保护、流转年限等条款。四是加强设施农业精细化管理,设立负面清单。将违法违规改变设施农业用地用途的单位企业等列入负面清单,取消其农业项目申报资格;五是完善设施农用地政策,提出对46号文的修改建议与意见;六是进一步规范工商资本下乡和实施乡村振兴战略,如建立工商资本租赁农户承包地的资格审查制度。在鼓励、服务好工商资本进入农业的同时,加强对其农业技能、经营项目、土地利用规划、设施建设设计、风险防范以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等方面的监督审查。
  (五)接受社会监督。清理整治“大棚房”问题,既需要政府部门的强力监管和严厉打击,也需要广大群众认清其危害性并予以支持配合。“大棚房”属于违法产物,请有关人员切实增强法治意识和法治观念,维护自身生命安全和合法权益,自觉远离抵制“大棚房”。对发现的“大棚房”问题违法线索,可拨打省“大棚房”举报电话:0731-85577701,依法如实举报。

  附件2

湖南省大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准

  根据《土地管理法》《基本农田保护条例》和《农业农村部自然资源部印发<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案>的通知》(农农发〔2018〕3号)、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)、《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(湘国土资发〔2015〕46号)等法律法规与政策文件规定,结合湖南实际,特制订本标准。
  第一条:总体要求。通过清理排查,立案查处,分类整改,严厉打击以发展设施农业为名违法违规实施的各种非农建设行为,坚决遏制农地非农化,严格规范生产设施、附属设施、配套设施等大棚类设施农用地的监督管理,确保农地农用。
  第二条:突出重点。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。主要包括三类问题:
  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。
  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
  第三条:严肃查处。对于工商资本或城市居民在农村流转土地非法占用耕地建非农设施或私家别墅,在各类农业园区内占用耕地擅自改变农用设施性质用于商业经营,或者直接在耕地上违法违规建设“私家庄园”、别墅、会所等经营性设施等改变土地性质、用途的严重违法行为(比如以设施农业名义非法在耕地上建设别墅、酒店、住宅宿舍,工厂仓库、厂房、办公楼,经营性餐厅、游乐园、农家乐庄园等等),自然资源部门要依法按照“既处理事又处理人”的原则进行立案查处。该拆除的拆除到位,该没收的没收到位,该罚款的罚款到位,该追究党纪政纪责任的要移送纪检监察机关,该追究刑事责任的要将涉嫌犯罪线索移送公安部门依法处理。对擅自扩大设施用地规模、面积的,农业农村和自然资源部门要责令限期清退超占、多占的耕地,消除违法状态,恢复耕种条件。
  第四条:完善手续。对于符合设施农用地条件却未申请报备的,农业农村和自然资源部门督促其立即补办备案手续,建立“一棚一档”“一园一台账”“一乡一册”核查档案,进一步完善和规范设施农用地备案管理。
  第五条:纠正整改。对于涉及违法违规占用耕地的畜禽养殖、水产及特种养殖类等情形,农业农村和自然资源部门督促有关地方和项目单位以自行纠正、规范管理为主要方式进行整改。
  第六条:清查补贴。全面排查大棚类设施农业享受财政补助情况,对背离国家农业扶持政策初衷,涉嫌骗取涉农资金补助改变农业设施用途的项目,农业农村、财政等部门坚决予以追回。
  第七条:规范标示。大棚类设施农业项目要求在出入口显著位置设置标识牌,注明项目编号、建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等,以加强对设施农业项目的行业监管。农业农村和自然资源部门要进一步推动精细化管理,对整改后通过验收的项目,在网上进行公开公示。
  第八条:加强监管。农业农村和自然资源部门要加强日常监管和执法检查,建立日常巡查台账,发现违法违规行为及时处理,不能及时处理的要报告同级人民政府和上级主管部门,构建早发现、早制止、严查处的监管机制。
  第九条:其它要求。单栋种植大棚内外及看护管理房内,不得配备用于固定居住的生活设施;大棚内外不得堆放与农业种植无关的物品;不能建成封闭式庄园;单栋种植大棚也不能建成私家小院、餐厅等非农设施;大棚类设施农业项目四周和单栋种植大棚外,不得建设非可视化的围墙或围栏。处于禁养区范围内的种植项目,不得进行畜禽养殖。单栋种植大棚内外不得硬化地面,不得破坏耕作层,但为生产需要,在大棚内外可使用透水材料铺设一条便道,宽度不得超过60厘米,符合条件的“农村道路”不得超过8米。